中(zhong)華人民共和(he)國財政(zheng)部(bu)令

財政部令第110號

中華人民共和國(guo)財政(zheng)部令第110號《政(zheng)府采(cai)購(gou)框架協議采(cai)購(gou)方式(shi)管理暫(zan)行辦法(fa)》

        《政府采購框(kuang)架協(xie)議采購方(fang)式管(guan)理暫行辦法》已(yi)經2021年12月31日(ri)部務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)通過，現予(yu)公布，自2022年3月1日(ri)起施(shi)行。

　部 長 劉昆(kun)

　　2022年1月14日

　　第(di)一章(zhang) 總則 

　　第一條 為了規范多頻次、小額度采購活動，提(ti)高(gao)政府(fu)采購項(xiang)目績效，根據《中華人(ren)民共(gong)和(he)國政(zheng)府采(cai)購法》、《中華人民共和國政(zheng)府(fu)采購法實(shi)施條(tiao)例》等法律法規規定，制定本辦法。 

　　第(di)二條 本辦法所(suo)稱框(kuang)架(jia)協議采購，是指(zhi)集中(zhong)采購機構(gou)或者主管預算單位(wei)對技術、服務(wu)等標準明確、統一，需要(yao)多次重(zhong)復采(cai)購的貨物和服務，通過(guo)公開征(zheng)集程(cheng)序(xu)，確定第一階(jie)段入圍供(gong)應商(shang)并(bing)訂立框架(jia)協議，采購人或者服(fu)務對(dui)象(xiang)按照(zhao)框架(jia)協議約定規則，在入圍供(gong)應商(shang)范圍內確定第二階(jie)段成交供(gong)應商(shang)并(bing)訂立采購合(he)同的采購方式(shi)。 

　　前(qian)款(kuan)所稱主管預算單(dan)位是(shi)指負(fu)有編制(zhi)部(bu)門預算職責，向(xiang)本級財政(zheng)部(bu)門申報預算的國家機關、事業單(dan)位和團體組織。 

　　第(di)三條 符合(he)下列情形之(zhi)一(yi)的(de)，可(ke)以采用(yong)框架協議(yi)采購(gou)方式采購(gou)： 

　　（一）集中(zhong)采購目(mu)錄以內品(pin)目(mu)，以及(ji)與之配套的必(bi)要耗材(cai)、配件等，屬于小額(e)零星采購的(de)； 

　　（二(er)）集中采(cai)購目(mu)錄以外，采(cai)購限(xian)額標準以上，本(ben)部門、本(ben)系統(tong)行政(zheng)管(guan)理所(suo)需的(de)法律(lv)、評估、會計、審(shen)計等鑒(jian)證咨詢服務，屬于小(xiao)額零星采(cai)購的； 

　　（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政(zheng)府(fu)購買服務項目，需要確定2家以上(shang)供應商由服務對(dui)象自(zi)主(zhu)選(xuan)擇的； 

　　（四(si)）國務院財政(zheng)部門(men)規定的(de)其他情形。 

　　前款所稱采購限(xian)額(e)標準以上，是指(zhi)同一品目或者(zhe)同一類別(bie)的貨物、服務年度采購預算達到(dao)采購限(xian)額(e)標準以上。 

　　屬(shu)于本條第一款第二項情形，主管預算單(dan)(dan)位(wei)能(neng)夠(gou)歸集需(xu)求形成單(dan)(dan)一項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)采購(gou)，通過(guo)簽(qian)訂時(shi)間(jian)、地點、數(shu)量不(bu)確(que)定的采(cai)購合(he)同滿足需求的，不得(de)采用框架(jia)協議采購方式。 

　　第四條 框(kuang)架(jia)協(xie)(xie)議采(cai)購(gou)(gou)包括封(feng)閉式框(kuang)架(jia)協(xie)(xie)議采(cai)購(gou)(gou)和開放式框(kuang)架(jia)協(xie)(xie)議采(cai)購(gou)(gou)。 

　　封閉式框(kuang)架協(xie)議采購是框(kuang)架協(xie)議采購的主要形式。除法律、行政(zheng)法規或者本(ben)辦法另有(you)規定外，框架協(xie)議采購應當(dang)采用封閉式框架協(xie)議采購。 

　　第五條 集中(zhong)采(cai)購目錄以(yi)內品目以及與(yu)之配(pei)套的必(bi)要(yao)耗材、配(pei)件等，采用框架協議采購的，由集中采購(gou)機構負(fu)責征(zheng)集程序(xu)和訂(ding)立框(kuang)架協議。 

　　集(ji)中采購目(mu)錄以(yi)外品目(mu)采(cai)用(yong)框架協(xie)議(yi)采購的，由主管預(yu)算單位負責征集(ji)程(cheng)序和(he)訂立框架協議。其他(ta)預算單位(wei)確有需要的，經(jing)其主管(guan)預算單位(wei)批(pi)準，可以采(cai)用框(kuang)架協(xie)議采購(gou)方式采購(gou)。其他預算單位(wei)采用框架協議采(cai)購(gou)方(fang)式采(cai)購(gou)的，應當遵守本(ben)辦法關于主管預(yu)算單位的規定。 

　　主(zhu)管預(yu)算單位(wei)可以委(wei)托(tuo)采(cai)(cai)(cai)購代理(li)機(ji)構代理(li)框架協議采(cai)(cai)(cai)購，采(cai)(cai)(cai)購代理(li)機(ji)構應當在委(wei)托(tuo)的范圍內依法開展采(cai)(cai)(cai)購活(huo)動(dong)。 

　　集中采購機構、主(zhu)管(guan)預算單位(wei)及(ji)其委托(tuo)的(de)采購代理機構(gou)，本(ben)辦法統(tong)稱征集人。 

　　第(di)六(liu)條 框架協議采購遵循競爭擇優(you)、講求(qiu)績效的原則，應(ying)當有(you)明確的采購標(biao)的和定價機(ji)制，不得(de)采用(yong)供應商符合資格條件(jian)即入圍的(de)方法。 

　　第七條(tiao) 框架協議采(cai)購應(ying)當(dang)實行電(dian)子化采(cai)購。 

　　第(di)八條(tiao) 集中采購機(ji)構采用框架協議(yi)采(cai)(cai)購的，應(ying)當擬定采(cai)(cai)購方(fang)案，報本級財政部門審核后實(shi)施(shi)。主管預(yu)算單位采用框架協議采購的，應當在采購活動開(kai)始前將采購方(fang)案報本級財(cai)政部門備案。 

　　第二章 一般(ban)規定(ding) 

　　第九條 封閉式框架協議采購是(shi)指(zhi)符(fu)合本辦法第(di)三條規定情形，通過(guo)公開(kai)競(jing)爭訂立框架協(xie)(xie)議(yi)后，除經(jing)過(guo)框架協(xie)(xie)議(yi)約定的補充征集程(cheng)序(xu)外(wai)，不(bu)得增(zeng)加協(xie)(xie)議(yi)供應商的框架協(xie)(xie)議(yi)采購。 

　　封閉式框架協(xie)議的(de)(de)公開(kai)征集程序(xu)，按照(zhao)政府采購公開(kai)招(zhao)標的(de)(de)規定執行，本辦法另有規定的(de)(de)，從其規定。 

　　第十條 開放(fang)式框架(jia)協議采購是指符(fu)合(he)本條(tiao)第二款規定(ding)情(qing)形，明確采購(gou)需求和付費標(biao)準等框(kuang)架協議條件，愿(yuan)意(yi)接受協(xie)議條(tiao)件的(de)供(gong)應商可以隨時申請加入的(de)框架協議采購。開放式框架(jia)協議的(de)公開征(zheng)集程(cheng)序，按照本辦(ban)法(fa)規定執行。 

　　符合下列情(qing)形之一的，可以采用開放式框架協(xie)議采購： 

　　（一(yi)）本辦(ban)法第三條第一(yi)款第一項(xiang)規定的情形，因執行政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)不宜淘汰供應商的，或者受(shou)基礎設施(shi)、行政許可、知識產(chan)權等(deng)限制(zhi)，供應商數量在3家以下且不(bu)宜(yi)淘(tao)汰供應商的(de)； 

　　（二）本辦法第(di)三條第(di)一款第(di)三項規定(ding)的情(qing)形，能夠(gou)確定統一付費標準，因地域等服務便利性要(yao)求，需要(yao)接納(na)所有(you)愿意接受(shou)協議條件的(de)供應(ying)商加入框架協議，以供服務對象(xiang)自主選(xuan)擇的(de)。 

　　第十一(yi)條 集(ji)中采購機(ji)構或者主管預(yu)算單位應當確(que)定框(kuang)架協議采購需求。框(kuang)架協議采購需求在框(kuang)架協議有效期內不得變動。 

　　確定框架協議(yi)采購需(xu)求(qiu)應當開展(zhan)需(xu)求(qiu)調(diao)查，聽取采購(gou)人(ren)、供(gong)應商和專家等意見。面向采(cai)購人和供應商開展(zhan)需求調查時，應當選(xuan)擇具(ju)有代表(biao)性的調查對象(xiang)，調查對象一般各(ge)不(bu)少于3個。 

　　第十二條 框架協議采購需求應當符合以下規定： 

　　（一）滿(man)足采(cai)購人和(he)服務(wu)對(dui)象(xiang)實際需要，符合市(shi)場(chang)供應狀況和(he)市(shi)場(chang)公允標準，在(zai)確保功能(neng)、性能(neng)和(he)必(bi)要采(cai)購要求的情(qing)況下(xia)促進競(jing)爭； 

　　（二）符合預(yu)算(suan)標(biao)準、資產(chan)配(pei)置標(biao)準等(deng)有關規定，厲行節約，不得超標(biao)準采購(gou)； 

　　（三）按(an)照《政府采購(gou)品目分類目錄》，將采購(gou)標(biao)的(de)細(xi)化到底級品目，并細(xi)分不同等次(ci)、規(gui)格或者標(biao)準的(de)采購需求，合理設置采購包； 

　　（四(si)）貨物項(xiang)目應當明(ming)確(que)貨物的技術和商(shang)務要求，包括功能、性能、材料、結構(gou)、外觀(guan)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服(fu)務等； 

　　（五）服務(wu)項目應(ying)當明確服務(wu)內容、服務(wu)標(biao)準、技(ji)術保障、服務(wu)人(ren)員(yuan)組成(cheng)、服務(wu)交付(fu)或者實施(shi)的(de)(de)地域范圍(wei)，以及所涉(she)及的(de)(de)貨(huo)物的(de)(de)質量標(biao)準、服務工作量的計量方(fang)式等。 

　　第十(shi)三條(tiao) 集中采(cai)購機構或者(zhe)主管預算單(dan)位應(ying)當(dang)在(zai)征(zheng)集公告(gao)和征(zheng)集文(wen)件(jian)中(zhong)確定(ding)(ding)框(kuang)架(jia)協(xie)議采(cai)(cai)購的最高限制單(dan)價。征(zheng)集文(wen)件(jian)中(zhong)可(ke)以明確量價關系折扣，即(ji)達到一定(ding)(ding)采(cai)(cai)購數量，價格(ge)應(ying)當(dang)按(an)照<span style="border: 0px;font-style: inherit;font-variant: inherit;font-weight: inherit;font-stretch: inherit;font-siz