《政府購買服務管理(li)辦法》已經2019年11月(yue)19日(ri)第一次部務會議審(shen)議通過，現(xian)予公布，自2020年3月(yue)1日(ri)起施行。

部長 劉昆

2020年1月3日

政府購買(mai)服務管理辦(ban)法

第一章 總則(ze)

　　第一(yi)條 為規(gui)范政(zheng)府購買服務行(xing)為，促進轉變政(zheng)府職(zhi)能，改善公共(gong)服務供給，根據《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)預算法(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)政(zheng)府采購法(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)合同法(fa)》等(deng)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)，制定(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。

　　第(di)二(er)條 本(ben)辦法所稱政府(fu)購買(mai)服務，是(shi)指(zhi)各級國家機關(guan)將(jiang)屬于(yu)自(zi)身(shen)職責(ze)范圍(wei)且適(shi)合(he)(he)通過市場化方(fang)式提(ti)供(gong)的(de)(de)服務事項，按照(zhao)政府(fu)采購方(fang)式和(he)程序，交由符合(he)(he)條件的(de)(de)服務供(gong)應商承擔，并(bing)根據服務數量(liang)和(he)質量(liang)等因(yin)素向其支(zhi)付費用的(de)(de)行為。

　　第(di)三條 政(zheng)府購買服務應(ying)當遵循預算約(yue)束、以事定費、公開擇優、誠實信用、講求績效(xiao)原(yuan)則。

　　第四條 財(cai)政(zheng)部負責(ze)制(zhi)定全國(guo)性政(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)制(zhi)度，指導和監督(du)各地區、各部門政(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)工作。

　　縣級以上地方人民政(zheng)府財(cai)政(zheng)部門(men)負責(ze)本行(xing)政(zheng)區域政(zheng)府購(gou)買服務管(guan)理(li)。

第二章 購買主(zhu)體和承接主(zhu)體

　　第五條(tiao) 各級國家機關是政府購買(mai)服務的購買(mai)主體。

　　第六(liu)條 依法成(cheng)立的企業(ye)、社會組織(zhi)(zhi)(zhi)（不(bu)含由財政撥款保障的群團組織(zhi)(zhi)(zhi)），公益(yi)二(er)類和從事生產經營活動的事業(ye)單位，農村集體經濟組織(zhi)(zhi)(zhi)，基層群眾性自(zi)治組織(zhi)(zhi)(zhi)，以及具備條件的個人可以作為政府(fu)購買服務的承接主體。

　　第七條(tiao) 政府購買服務的承接主體應當符合政府采購法(fa)律(lv)、行政法(fa)規規定(ding)的條(tiao)件。

　　購(gou)買主體(ti)可以結合購(gou)買服務項目的(de)特(te)點(dian)規定承接(jie)主體(ti)的(de)具體(ti)條件(jian)，但(dan)不得(de)違反政府采購(gou)法律、行政法規，以不合理的(de)條件(jian)對承接(jie)主體(ti)實行差別待(dai)遇或者(zhe)歧視(shi)待(dai)遇。

　　第(di)八條 公益一類事業(ye)單位、使用(yong)事業(ye)編制且由財政撥(bo)款保(bao)障的(de)群團組織(zhi)，不作(zuo)為政府購買服(fu)務的(de)購買主(zhu)體和承接主(zhu)體。

第(di)三章 購買內容和(he)目錄

　　第九條 政府購買(mai)服(fu)務的(de)內容包(bao)括政府向社會公(gong)眾提供的(de)公(gong)共服(fu)務，以及政府履職所(suo)需輔助性(xing)服(fu)務。

　　第(di)十(shi)條 以下(xia)各項不得納入政(zheng)府購買服務范圍：

　　（一）不屬于政(zheng)府職責范圍(wei)的(de)服務事(shi)項；

　　（二）應當由政府直接履職的(de)事項；

　　（三(san)）政(zheng)府采購法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定(ding)的貨物和(he)(he)工(gong)程(cheng)，以及將工(gong)程(cheng)和(he)(he)服務(wu)打包的項目(mu)；

　　（四）融(rong)資行(xing)為；

　　（五）購買主體的人員(yuan)招、聘用(yong)，以勞務(wu)派遣(qian)方式用(yong)工，以及設置(zhi)公益性崗位等事(shi)項(xiang)；

　　（六）法律、行政法規以及國務(wu)院規定的其他不得作為政府購買服務(wu)內容(rong)的事項。

　　第十一條 政府(fu)購買(mai)服務的具體范圍(wei)和內(nei)容(rong)實行指導性(xing)目(mu)錄管理，指導性(xing)目(mu)錄依(yi)法(fa)予以公開。

　　第(di)十(shi)二條 政府購(gou)買(mai)(mai)服務指(zhi)導性目(mu)(mu)錄(lu)在中央和省兩級(ji)(ji)實行分級(ji)(ji)管(guan)理，財政部(bu)和省級(ji)(ji)財政部(bu)門分別制定本級(ji)(ji)政府購(gou)買(mai)(mai)服務指(zhi)導性目(mu)(mu)錄(lu)，各部(bu)門在本級(ji)(ji)指(zhi)導性目(mu)(mu)錄(lu)范圍內(nei)編制本部(bu)門政府購(gou)買(mai)(mai)服務指(zhi)導性目(mu)(mu)錄(lu)。

　　省級財政部門根據(ju)本地區情(qing)況(kuang)確定省以下政府購買服(fu)務指導性目錄的編制方(fang)式和程序。

　　第十三條(tiao) 有關部門應當根據經濟社會發展實(shi)際、政(zheng)府(fu)職能轉變和基本公(gong)共服務均等化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)的要求，編制、調整指導性目錄。

　　編(bian)制、調(diao)整指導(dao)性(xing)目錄應當充分征求(qiu)相關部門意(yi)見(jian)，根據實際(ji)需(xu)要進行專家(jia)論(lun)證。

　　第十(shi)四條 納(na)入政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)指(zhi)導性目錄的(de)服務(wu)事(shi)項，已安排預算的(de)，可以實施政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)。

第四章 購買活動的實施

　　第十五條 政府(fu)(fu)購買服(fu)務應當突出公共性(xing)和公益性(xing)，重點(dian)考慮、優先安排與改善民生密(mi)切相關，有(you)利于(yu)轉(zhuan)變政府(fu)(fu)職(zhi)能、提高(gao)財政資金績效的項目。

　　政府購買的基本公共(gong)(gong)服(fu)務項目的服(fu)務內容(rong)、水平、流程等標(biao)準(zhun)要素，應當符合(he)國家(jia)基本公共(gong)(gong)服(fu)務標(biao)準(zhun)相關要求(qiu)。

　　第十六條 政府購買服(fu)務(wu)項目(mu)所(suo)需資(zi)金應當在相關部門(men)預算(suan)中統籌安排，并與中期(qi)財(cai)政規劃相銜接，未列入預算(suan)的項目(mu)不得實(shi)施。

　　購買主體在編報(bao)年度(du)部(bu)門預算(suan)時，應(ying)當反(fan)映(ying)政府購買服務支出情況。政府購買服務支出應(ying)當符(fu)合預算(suan)管理有關規定。

　　第十七條 購(gou)買(mai)(mai)主體應(ying)當根(gen)據購(gou)買(mai)(mai)內容及市場狀況、相關供應(ying)商服(fu)務(wu)能力和(he)信用狀況等(deng)因素，通過公平競爭(zheng)擇優確定承(cheng)接(jie)主體。

　　第(di)十八條 購買主體向(xiang)個人購買服(fu)務(wu)，應當限(xian)于確實(shi)適宜(yi)實(shi)施政府購買服(fu)務(wu)并且由個人承(cheng)接的情形(xing)，不得以政府購買服(fu)務(wu)名義變(bian)相(xiang)用工。

　　第十九(jiu)條 政府購(gou)買服務項目采(cai)購(gou)環(huan)節的執行和(he)監(jian)督管(guan)理，包括集中采(cai)購(gou)目錄及標(biao)準(zhun)、采(cai)購(gou)政策、采(cai)購(gou)方式和(he)程序、信息公開、質(zhi)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采(cai)購(gou)法律、行政法規和(he)相關制度執行。

　　第二十條 購(gou)買主體實施(shi)政府購(gou)買服務(wu)項目(mu)(mu)績(ji)效管理，應(ying)當開展事(shi)前績(ji)效評估(gu)，定期對(dui)所(suo)購(gou)服務(wu)實施(shi)情況開展績(ji)效評價，具備條件(jian)的項目(mu)(mu)可(ke)以運用第三方評價評估(gu)。

　　財政部(bu)門可以根據需要，對部(bu)門政府購(gou)(gou)買服務整(zheng)體工作開展績(ji)效評價，或(huo)者對部(bu)門實施的資金金額和社會影響大的政府購(gou)(gou)買服務項目開展重點(dian)績(ji)效評價。

　　第(di)二(er)十(shi)一條 購買主體(ti)及財政部門應(ying)當將績效評價結果作(zuo)為承接主體(ti)選擇、預算安排和政策調整的重要依(yi)據。

第五章 合(he)同及履(lv)行

　　第二(er)十二(er)條(tiao) 政府購(gou)買(mai)服務合同(tong)的(de)(de)簽訂、履(lv)行、變更(geng)，應當(dang)遵循(xun)《中華人民共和國合同(tong)法》的(de)(de)相關(guan)規定。

　　第二(er)十(shi)三條 購(gou)買主體應當與確定的(de)承接主體簽訂書面合(he)同，合(he)同約定的(de)服務內容(rong)應當符合(he)本辦法(fa)第九條、第十(shi)條的(de)規定。

　　政府(fu)購買服(fu)(fu)務合同應(ying)當明確服(fu)(fu)務的內容、期(qi)限、數(shu)量(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)、價格，資金結(jie)算方式，各方權利義務事項和(he)違約責任等內容。

　　政府購(gou)買服(fu)務合同應當依法予以(yi)公告。

　　第二十四條 政府購(gou)買服(fu)(fu)務合同(tong)履(lv)行(xing)期限一(yi)般(ban)不超過(guo)1年；在預算保(bao)障的(de)前提下，對于購(gou)買內容相對固定、連續性強、經費(fei)來源穩定、價(jia)格變(bian)化幅(fu)度(du)小的(de)政府購(gou)買服(fu)(fu)務項目，可以簽訂(ding)履(lv)行(xing)期限不超過(guo)3年的(de)政府購(gou)買服(fu)(fu)務合同(tong)。

　　第二十五條 購買主體應當(dang)加強政(zheng)府購買服務項目(mu)履約管理，開展績效(xiao)執行監控，及(ji)時掌握項目(mu)實施進度和績效(xiao)目(mu)標實現(xian)情況，督促承(cheng)接主體嚴格(ge)履行合同，按照合同約定向承(cheng)接主體支(zhi)付款項。

　　第二十六條 承(cheng)接主(zhu)體(ti)應(ying)當按照合同約定(ding)提供服務，不得將服務項目轉包(bao)給其他主(zhu)體(ti)。

　　第二十七條 承接主體應當建立政府購買(mai)服務項(xiang)目臺賬，依照(zhao)有關規定或(huo)合同(tong)約定記錄保存并向購買(mai)主體提供(gong)項(xiang)目實施相(xiang)關重要(yao)資(zi)料信息。

　　第二十八條(tiao) 承接主(zhu)體應當嚴格遵守(shou)相關財務規(gui)定，規(gui)范管理和(he)使用(yong)政府購買(mai)服務項目資金。

　　承接主體應當配合(he)相關(guan)部門對資金使用(yong)情(qing)況進行監(jian)督檢查與績效評價(jia)。

　　第二十九(jiu)條 承(cheng)接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機(ji)構融資。

　　購買主體不得以任何形式為承接主體的(de)融資行為提(ti)供擔(dan)保。

第六(liu)章 監督(du)管理和法律(lv)責任

　　第三十條 有關部門應當(dang)建立(li)健全(quan)政(zheng)府(fu)購買服(fu)務監(jian)督(du)管(guan)理機(ji)制(zhi)。購買主體和承接主體應當(dang)自覺接受財政(zheng)監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社(she)會監(jian)督(du)以及服(fu)務對象的監(jian)督(du)。

　　第(di)三十一條 購(gou)(gou)買(mai)主體、承(cheng)接(jie)主體及其他政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)參與方(fang)在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)活動中，存在(zai)違(wei)反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規行(xing)為的，依(yi)照政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規予以處(chu)理處(chu)罰(fa)；存在(zai)截留(liu)、挪用和滯留(liu)資(zi)金等財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的，依(yi)照《中華人民共和國預算法(fa)(fa)》《財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)罰(fa)處(chu)分條例》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規追究(jiu)法(fa)(fa)律(lv)責任；涉嫌犯罪的，移送(song)司法(fa)(fa)機關處(chu)理。

　　第三十二(er)條 財政部(bu)門、購買(mai)主體及(ji)其工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，存在違(wei)反(fan)本(ben)辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)(de)行(xing)為，以及(ji)濫用職權、玩忽(hu)職守、徇私舞弊等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為的(de)(de)，按照《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)預算法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)公務員(yuan)法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)監察法(fa)》《財政違(wei)法(fa)行(xing)為處罰處分條例》等(deng)國(guo)家有關(guan)規(gui)定(ding)追究(jiu)相應責任(ren)；涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)，移送司法(fa)機關(guan)處理。

第七章 附則

　　第(di)三十三條(tiao) 黨的(de)(de)機關、政(zheng)(zheng)協機關、民主黨派機關、承(cheng)擔行(xing)政(zheng)(zheng)職能的(de)(de)事(shi)業(ye)單位和使用行(xing)政(zheng)(zheng)編(bian)制的(de)(de)群團組(zu)織機關使用財政(zheng)(zheng)性資金(jin)購買(mai)服務的(de)(de)，參照本辦法執(zhi)行(xing)。

　　第三十四條 涉密政府(fu)購買(mai)服務項目的(de)實施，按照(zhao)國家有(you)關規定(ding)執行。

　　第三十五(wu)條(tiao) 本(ben)辦法自2020年3月1日起施行(xing)。財政(zheng)部、民政(zheng)部、工商總局2014年12月15日頒布的《政(zheng)府購買(mai)服務管(guan)理辦法（暫(zan)行(xing)）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shi)廢止(zhi)。